Библиотечная система РФ. Организационно-правовые формы библиотек

Библиотечная система РФ

Все библиотеки в Российской Федерации образуют библиотечную сеть. Создание библиотечной сети необходимо для:

• соблюдения единых стандартов ведения библиотечного дела; осуществления межбиблиотечной коммуникации;
• централизованного пополнения библиотечных фондов (через рассылку обязательных экземпляров вновь вышедших книг);
• координации библиотечной деятельности.

В настоящее время в России насчитывается около 53 тыс. библиотек.

По направленности фондов различаются библиотеки:

• универсальные (содержат литературу на самые различные темы);
• научные (специализируются по определенному направлению);
• детские и юношеские (содержат литературу, в основном, для детей и подростков);
• специализированные (например, для слепых).

Иерархию библиотек составляют:

• федеральные публичные (самые значимые в России, их всего 9);
• центральные субъектов РФ (статус центральной библиотеки присваивается ведущей универсальной библиотеке субъекта РФ);
• иные.

Самыми значимыми в России являются 9 федеральных публичных библиотек.

1. Российская государственная (РГБ, фонд — 41 млн ед. хр.);
2. Российская национальная (РНБ, фонд — 32,5 млн ед. хр.);
3. Всероссийская государственная иностранной литературы им. М.И. Рудомино (ВГБИЛ, фонд — 4,4 млн ед. хр.);
4. Государственная публичная историческая (ГПИБ, фонд — 3.2 млн ед. хр.);
5. Государственная общественно-политическая (ГОПБ, фонд — 2.2 млн ед. хр.);
6. Российская государственная по искусству (РГБИ, фонд — 1,7 млн ед. хр.);
7. Государственная российская юношеская (ГРЮБ, фонд — 0,9 млн ед. хр.);
8. Государственная российская детская (ГРДБ, фонд - 5 млн ед. хр.);
9. Российская государственная для слепых (РГБС, фонд — 0, 9 млн ед. хр.).

Крупнейшими библиотеками России являются две общероссийские национальные библиотеки, имеющие равный статус.

1. Российская государственная (РГБ) в Москве;
2. Российская национальная (РНБ) в Санкт-Петербурге.

Обе библиотеки занимают особое место в системе библиотек страны и обеспечивают выполнение функции создания источников библиографической информации.

РГБ и РНБ обеспечивают:

• максимально полный ретроспективный библиографический учет отечественных публикаций за годы, предшествовавшие началу издания текущей национальной библиографии;
• создание системы национального сводного каталога.

РГБ и РНБ выполняют следующие функции:

• управления реализацией в государственном масштабе основных библиотечных функций путем их централизации и координации;
• разработки и внедрения основных методических принципов деятельности библиотек страны;
• разработки научных основ библиотечного дела;
• международного библиотечного сотрудничества по всемирным программам, осуществляемого путем исполнительного и организационного обеспечения национальной доли участия.

В соответствии с законом «О библиотечном деле» в Российской Федерации действуют несколько видов библиотек. Прежде всего, это библиотеки, учреждённые органами государственной власти и органами местного самоуправления. Библиотечная сеть входит в число главных информационных систем России. В ней занято более 200 тыс. человек. В неё входит 130 тыс. учреждений.

Система библиотек России включает в себя множество типов и видов библиотек. Одни из них сложились в советский период и отражают подходы к управлению народным хозяйством в СССР. Другие библиотеки, например, библиотеки политических объединений, возникли в постсоветский период. Впервые после нескольких десятилетий регламентации и строгого контроля за деятельностью библиотек, появились библиотеки, не вписывающиеся в типологические рамки.

На территории России начали свою работу библиотеки, финансируемые зарубежными государствами. Смогли сделать общедоступной свою работу библиотеки различных религиозных конфессий, национально-культурных объединений. Но наиболее значимые изменения коснулись сферы деятельности библиотек публичных.

Сеть публичных библиотек является самой крупной в стране. Она включает в себя общероссийские национальные и другие федеральные библиотеки.

В сеть публичных библиотек входят также центральные библиотеки всех субъектов Российской Федерации - центральные региональные научные / публичные библиотеки универсального профиля, а также, детские, юношеские, специальные библиотеки для слепых. Важнейшей составляющей сети публичных библиотек является сеть муниципальных публичных библиотек, которые находятся в ведении системы местного самоуправления.

Управленческие функции по отношению к сети публичных библиотек выполняет Министерство культуры и массовых коммуникаций. Это функции: центра координации, инициирующего разработку и реализацию общероссийских библиотечных программ и проектов, осуществление которых способствует достижению взаимодействия публичных библиотек и библиотек различных систем и ведомств.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек: 

В сеть публичных библиотек России входят 9 библиотек федерального ведения (см. выше). Эти библиотеки стремятся к взаимодействию, о чём свидетельствуют договора о сотрудничестве, выполнение ряда взаимосогласованных программ в области научных исследований.

Среди библиотек федерального уровня выделяются:

• Всероссийская библиотека иностранной литературы им. М.И. Рудомино (ВГБИЛ, фонд-4 млн. ед. хр.) Библиотека выполняет функции международного библиотечного сотрудничества и является инициатором подключения библиотек к масштабным международным проектам, проведения международных семинаров, конференций, школ.
• Государственная российская юношеская библиотека (ГРЮБ, фонд-1 млн. ед. хр.)
• Государственная российская детская библиотека (ГРДБ, фонд - более 0,5 млн. ед. хр.)

К библиотекам федерального уровня также относится Российская государственная библиотека для слепых.

Особую роль в системе библиотек России играют и центральные библиотеки субъектов РФ. В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ о библиотечном деле «органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки». «Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотек наиболее полное универсальное собрание документов… организовывать взаимоиспользование ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам».

Основные функции центральной библиотеки определены её главными обязанностями по отношению к самому региону: всестороннее и максимально полное раскрытие уникальности данного региона, его духовного наследия, научной и культурной деятельности. Она же выполняет функции сбора, хранения и распространения документов, вышедших в регионе. Центральные библиотеки являются центрами оказания научно-методической помощи библиотекам, создания основ для обеспечения координации и кооперации региональных библиотек.

Библиотеки учрежденные и финансируемые органами местного самоуправления называются муниципальными.

В современных условиях муниципальные публичные библиотеки ориентируются на интересы местного сообщества, выступая информационными, культурно - досуговыми, образовательными центрами для обслуживаемого района. Важной особенностью их деятельности является проведение культурной политики муниципальной администрации, ресурсом которой они выступают. ОМС несут полную ответственность за сохранение библиотек, их финансирование и регламентацию деятельности.

Среди других библиотечных систем страны нужно знать, как одну из самых основных, сеть библиотек Российской академии наук.

Система включает в себя 375 библиотек. Из них крупнейшими являются:

• Библиотека РАН (фонд-более 20 млн ед. хр.);
• Библиотека Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН, фонд-12 млн ед. хр.);
• Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) в Новосибирске (10 млн ед. хр.);
• Библиотека по естественным наукам (БЕН РАН) в Москве (12,5 млн ед. хр.).

Особую систему образуют библиотеки высших и средних специальных заведений.

В неё входит около 3 тыс. библиотек университетов, академий, институтов, колледжей. Крупнейшими и старейшими из них являются научные библиотеки Московского государственного университета (10 млн ед. хр.) и Санкт-Петербургского государственного университета (8 млн ед. хр.)

Систему библиотек сферы общего образования возглавляет Государственная научно-педагогическая библиотека им. К.Д. Ушинского (1,6 млн ед. хр.), а всего в эту систему входит более 63 тыс. школьных библиотек.

В настоящее время в сфере промышленности, транспорта и связи насчитывается более 350 научно-технических библиотек. Крупнейшей библиотекой этого профиля является Государственная публичная научно-техническая библиотека России. К крупнейшим отраслевым библиотекам относятся Центральная научная сельскохозяйственная библиотека и государственная центральная научно-медицинская библиотека. Среди других крупных центральных отраслевых библиотек следует выделить Центральную научно-техническую библиотеку по строительству и архитектуре. Разветвлённой сетью библиотек располагают Министерство обороны РФ и другие силовые ведомства.

Среди библиотек, специализирующихся на сборе, хранении и распространении определённого вида документов, особо следует выделить Всероссийскую патентно-техническую библиотеку (15 млн ед. хр.).

Обслуживанием высших органов государственной власти в России занимаются библиотека Администрации Президента РФ (2 млн ед. хр.) и Парламентская библиотека РФ (0,5 млн ед. хр.).

Определённую положительную роль в модернизации современных российских библиотек играют и зарубежные библиотеки, которые открыты в 1990 гг. в Москве, Санкт-Петербурге и ряде регионов России. Это библиотеки зарубежных культурных центров (Немецкий культурный центр, Французский институт, Британский совет, Институт Финляндии, Датский культурный центр и др.). Эти библиотеки обеспечивают жителей регионов страны новейшей научной и другой литературой.

Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования их фондов государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов.

Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.

Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

Организационно-правовые формы библиотек

В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

• государственные, учрежденные органами государственной власти
• федеральные
• субъектов РФ
• министерств и иных федеральных органов исполнительной власти
• муниципальные, учрежденные органами местного самоуправления
• Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений; ?
• предприятий, учреждений, организаций
• общественных объединений
• частные
• учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами РФ

Библиотека может быть:

• самостоятельным учреждением;
• структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статус других библиотек определяется их учредителями.

Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.